|金融观察|
全国的产权交易改革渐入佳境
据世纪经济蒋培宇报道，2003年8月15日黄河流域产权交易同市场的研讨会在青岛市召开，12家产权交易机构到会，其中甘肃、青海、陕西、山西、宁夏、内蒙、河南和河北等8省，皆为黄河流域省份。会议就3大问题进行了研讨：关于改组黄河流域产权交易共同市场的方案；黄河流域产权交易共同市场发起人协议；筹组共同市场赴外招商团。
会议打破了地区封锁，订立了城下之盟，确定了“关于改组黄河流域产权交易共同市场(简称共同市场)的方案”：规定对现有的共同市场组织体制进行改组，在青岛注册登记“黄河流域产权交易共同市场有限责任公司”，共同市场的管理体制向企业化靠拢，设立公司董事会，董事会选举董事长，为公司法定代表人。运作方面实行各机构轮流坐庄。
隋映辉研究员是青岛市社科院经济研究所所长，在共同市场的重组中担当了一个重要角色——战略方案的设计者。在方案浮出水面之前，隋映辉做过一番相当细致的调研。“根据测算，黄河流域地区现在有20多万家国有企业，这些企业的国有资产即使转制比例为1／3，交易量也将达到4500亿元，如果转制比例为2／3，交易量将达到6000亿元左右。”仅青岛市需要转制的国有资本就近500亿元。以资本为纽带形成利益共同市场，隋映辉坦言参鉴了上海的一些成功经验：“沿黄共同市场的重组不是生搬上海经验，而是借鉴了它以资本为纽带重组黄河流域产权市场，表现形式却不一样。”这12个省市的企业产权都可以在这个统一平台进行跨省评估、核算和交易。
上世纪80年代后期各地纷纷上马产权交易所。之后，国内200余家产权交易所的命运伴随国家政策的变化浮浮沉沉。1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》出台，一系列有关国企改革的方针政策相继登台亮相，但作为国资转制通道的产权交易市场却始终处于模糊而尴尬的地位。产权交易市场发展的体制桎梏主要有：产权交易机构没有得到实质性改造，各地产权交易所都有政府背景，一般挂靠政府部门，行政条块肢解和部门分割造成交易资源稀少，配置能力低下，所覆盖的市场资源不足以支撑产权交易市场。目前国内产权交易机构的现状是产权交易属国资局所，技术产权交易所属科技局，体改办又搞一家非上市股份公司股权登记托管有限责任公司，这些产权交易机构隶属不同部门，每个部门及其产权交易机构又形成各自的既得利益，使产权交易市场处于条块分割状态，缺乏统一的法规、交易规则、行业标准、配套政策等，各机构和各市的产权交易难以有效对接，加大了交易成本，使参与者的热情大打折扣。直接的后果是产生产权交易“内部人控制”和腐败行为，大违政府建设产权交易市场的初衷。但更严重的影响是，国内绝大部分产权交易所的生存状况不容乐观。全国仅上海、广州、青岛等少数产权交易机构盈利，其它的都处于亏损状态。有部分产权交易机构甚至因机构改革等因素被撤销或改行。
为打破行政壁垒走出困境，各地产权交易机构曾试行过跨行业和跨地区的市场联合。在2000年，以青岛发起成立了黄河流域产权交易共同市场，2002年以天津为首发起成立了北方产权交易共同市场，加上已成立的以上海为中心的长江流域产权交易共同市场，由北到南全国三大区域产权交易市场格局形成，产权交易市场融合的冲动日烈。但这种融合由于缺乏中央明确的政策支持，跨地区交易很难实现。直到“十六大”的召开，产权交易市场尴尬的日子才走到了尽头。“十六大”提出要“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，“发展产权、土地、劳动力和技术等市场”，“促进商品和生产要素在全国自由流通”。随着国家支持产权交易的各项政策的出台，各地的产权交易所积极行动起来，如青岛市对本市的交易体系进行三权合一。市社科院已经设计出青岛市产权交易机构的整合方案。一套是在青岛市政府的强力干预下，实现青岛市产权交易市场的整合——将青岛市分别隶属国资局、体改办和科技局的三家产权交易合并为一家机构，但整合成本很高，因为要协调部门利益的难度很大，另一套是学习上海模式，互相参股，形成利益共同体，使市场由分割走向相对统一，这种方式整合成本较低，部门之间也容易协调。估计青岛市会采取后一种方案。青岛市产权交易市场内部的横向整合对重组黄河流域产权交易共同市场有重要意义，隋映辉认为：“青岛市不仅可以通过整合内部资源做大做强，还可以将这一模式向黄河流域推广应用，使原有的产权交易市场规模扩大。”
在产权交易市场改革上素开全国之先的上海现在也暗蓄惊人之举。上海准备合并产权交易所和技术产权交易所，目前正在做‘两所合一’的调研。加上以上海为中心的长江流域产权交易市场的利益捆绑式改革，以及黄河产权交易共同市场的重组，只剩北方产权交易市场未闻大的雷声，全国产权交易市场的整合的大幕实际上已拉开。由于各地的产权交易中心和生产力促进中心地区条块划分太多，高新技术企业和创业融资限制太多，而且中国产权交易处于初步探索时期，交易规则不成熟，难以满足投融资双方的要求，也难以形成规模较大、交易活跃的资本市场。
为此国家有关部门正在考虑构建多层次资本市场体系，整合现有的各地产权交易所，成立一个全国统一的产权交易所，当然这个交易所不是一个实体组织，而是一个信息网络平台。由发改委发起的“创业投资基金”也在积极筹备之中，规模计划为10亿元人民币，其中发改委出资2亿元带头，其余资金将吸引民间和海外资金。
此外科技部也有意挥动整合之手，在对全国部分技术产权交易机构调查后，初步形成两种意见：把50家机构联网，形成一个全国统一技术产权交易市场，或者以区域为中心，形成几个技术产权交易市场。专家对后一种想法持肯定态度，“通过大家自愿联合重组，形成几个以区域为中心的技术产权交易市场是比较可行的办法，将来的情况可能是大的吃小的，在此基础上辅之以行政手段，形成若干区域性市场。但最终要突破产权‘拆细’的边界，形成三板市场。
全国的产权交易改革看来渐入佳境了。（选自世纪经济经本网站整理）
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